中国交通报   作者：姜秋华　　良好的营商环境对现代航运服务业的发展至关重要，应高度重视。　　随着我国沿海、长江流域等众多航运中心战略的强势推进，我国现代航运服务业也吹响了发展的号角。不过，目前的所谓“现代航运服务业”，主要集中在货运代理、船舶代理等产业，而以金融、保险、法律、信息服务为代表的高端航运服务业比重较低，与国际先进水平相比仍存在较大差距。移民美国条件是哪些因素制约了其发展步伐？应该如何对症下药？本期特编发一组稿件，以飨读者。 　　――编者　　加快发展现代航运服务业，打造国际航运中心，早已深入人心，达成共识。然而，综观我国各主要航运中心建设成绩单，现代航运服务业特别是高端现代航运服务业的发展速度缓慢。为什么会出现这种结果呢？就此，本报记者日前专访了交通运输部水运科学研究院副研究员谢燮。　　五大因素制约发展　　作为交通运输部政策法规司指导的部软科学项目――《促进航运服务业健康发展研究》的项目负责人，谢燮深入参与了研究工作。他认为，我国现代航运服务业之所以“不现代”，主要源于五大因素的掣肘。　　突出表现之一就是发展理念比较陈旧。“总体上看，无论在政府部门的管理与政策引导上，还是在航运服务企业自身经营发展中，都存在发展理念较为陈旧的问题。”谢燮表示，具体表现为对航运服务业的认识停留在一些基础性货运代理、船舶代理、供应等服务领域，办理投资移民美国对高端的高附加值的航运服务领域缺乏理性理解和实践经验。同时，没有充分认识到一个健全的现代航运服务体系对于保障航运业健康发展和参与国际竞争的重要性，尤其是对于国际航运中心建设的重要性。“发展理念的陈旧导致我国目前对整个航运服务业缺乏系统的产业政策和规划引导，政策缺乏通盘考虑，有时会顾此失彼，造成相关管理部门和企业在发展中无所适从。”　　基础服务水平较低，是另一个因素。目前我国航运服务业多集中在船代、货代、供应等基础服务上，而且整体水平还不高。面对开放的航运服务市场，这些基础服务领域门槛较低，众多中小企业一拥而上，虽然经过不断竞争淘汰，也锤炼了一批具有一定规模和良好信誉的品牌企业，但也存在着数量多、规模小、素质低、市场乱等问题。同时，航运金融、保险、信息、经纪等附加值较高的高端航运服务领域目前发展较为滞后，有些领域还只是刚刚起步，有些还处于空白状态，亟待培育。　　航运服务高端人才缺乏也是导致现代航运服务业“上手”慢的重要因素。谢燮认为，缺乏高端服务业6、
的专业人才，成为制约我国航运服务业健康发展的主要障碍。一方面体现在为航运业能否提供足够的专业人才，如数量充足的高素质的船员、专业航运和港口管理人员等；另一方面体现在，航运服务业本身的发展缺乏高精尖人才，尤其是航运与金融、保险、商务、咨询等方面相结合的复合型人才，需要加快培养。　　管理体制不顺也是现代航运服务业的又一障碍。从总体上看航运服务业的管理体7、
制，基础航运服务业管理部门较为明确，但个别存在多头管理、中央与地方管理层级过多、行政管理效率不高等问题；高端航运服务业部分门类行业主管部门还不明确，部分门类属跨行业的边缘服务门类，与航运美国兄弟姐妹移民排期表最新业关联十分密切，但相关主管部门之间没有建立必要的协调、合作机制，影响这些服务门类直接、充分地发挥作用。　　此外，政策法规没有同步配套，也是发展滞后的重要因素。谢燮认为，目前我国缺乏系统性、纲领性的移民美国费用是多少引导航运服务业发展的指导意见和扶持政策，仅在一些区域发展政策中有所涉及，有些尚处于试验阶段。从法规角度看，立法层次不高，有些领域立法是空白，如航运经纪工商注册和市场准入均缺乏法律依据。　　四管齐下谋求破解之道　　如何对症下药，使我国现代航运服务业蓬勃发展？谢燮建议四管齐下。　　加强市场监管，培育高端服务。对于基础航运服务业，建立和完善市场准入、竞争、监管、退出的系统化机制。市场准入门槛应当从安全和环保的角度来设定，弱化审批，强化市场动态监管。从以审批管理为重点转向以对经营资质的审验和市场秩序的监管为重点，对企业进入市场后5、
的经营行为、价格行为、竞争行为进行动态监管和规范，营造良好的市场环境。对于高端航运服务业，由于还处于起步阶段，需要各种政策予以扶持培育。建议理顺体制机制，建立各相关部门之间的协调机制，出台倾斜政策予以服务和引导。　　完善法规体系，推进法律法规和制度建设。谢燮建议，积极推进有关航运业发展的法律出台，比如《航道法》和《航运法》，研究出台尚处于法律法红木家具品牌规空白的部分航运服务业门类的法规，包括船舶经纪等，明确其市场准入、竞争、退出和监管等内容。同时，在现有基础上，推进部分法律法规的修订工作，以适应行业特点和新时期发展的需要，比如《港口法》、《海商法》等。　　营造政策环境，支持航运业及航运服务业发展。“现代航运服务业的发展一般遵循由依靠自然条件推动到政策推动，再到市场推动这样一个发展历程。实施优惠政策是世界航运发达国家和地区的普遍做法和建设国际航运中心的必然选择。”谢燮建议，从国家战略高度重新审视航运业以及航运服务业的发展，适时出台促进航运服务业健康发展的指导意见，提出我国航运服务业发展的总体要求、主要任务和保障措施等。同时，以政策创新进一步完善航运服务企业发展环境。比如，通过探索建立诚信担保机制及适当降低贷款利率3、
等，切实解决航运服务企业特别是中小企业贷款融资的问题；通过发展船舶产业投资基金，航运金融的发展，为航运服务8、
业提供强大的金融支持。此外，建议成立一个包括政府、学院、企业、科研院所共同组成的研究共同体，针对航运服务业及其相关产业凸显的热点问题开展研究。　　培养航运人才，确保航运服务业持续发展。建立完善的人才培养机制，保证不同层次的航运人才的成长和积累。比如，建立航运服务美国eb1a移民条件高端人才的引进与培养的机制，特别是航运金融、航运经纪等方面的人才。