近一段时间以来,围绕新当选的美国总统特朗普上任后即将在哪些方面有大动作展开了广泛的讨论，其中包括经济、贸易、军事以及地缘政治等。在这一背景下，北极地区也被拿来热炒。那么，特朗普上任后将给北极地区带来怎样的变化？中国在北极地区扮演什么角色？ 特朗普当选对北极地区的影响 加拿大卡尔加里大学政治科学与军事战略研究中心副教授、北极问题专家Rob Huebert认为，特朗普将继续无视常规意见和其圈外的人的建议，并“以他的方式”来“让美国再次强大”。对于北极地区的政策，有几点值得关注。 第一，美国极有可能回到一个比多边主义更倾向于单边主义的政策框架。因此，作为奥巴马政府主要管理任务之一的北极理事会获得支持的可能性会减少。即使特朗普意识到北极直接关系到美国的利益办理美国移民的步骤并支持北极理事会美国移民投资的费用是多少的工作，也不应对任何为合作而做出的努力继续有所期望。不会有人相信特朗普将会批准“联合国海洋法公约”，这意味着美国将不会参与到划分北极地区大陆架外部界限的进程中。 第二，特朗普还表示支持北美能源供应的发展。他已经明确说明其支持建造新管道并开发新的北美供应能源。这无疑意味着美国将减少对减缓气候变化措施的支持，更多地关注北美能源，包括北极地区的能源发展，并且可能在阿拉斯加重新寻找新的能源。能源开发的速度将取决于能否吸引诸如壳牌等公司返回市场力量。但是特朗普政府可以通过减少现有监管制度和减少任何旨在保护环境的新政策来促进石油和天然气开发，从而促进回报率同时改善商业环境。 第三，然而最令人困惑的是特朗普关于北极安全的政策。一方面，他一直对俄罗斯总统普京表哪些央视主持人移民到美国示钦佩，特朗普倾向于将政策个性化，这意味着俄美关系可能重塑，从而促进美国与俄罗斯政府的合作。但另一方面，他也批评了北约联盟，并建议美国不再无条件地支持它。他提到不应限制波罗的海国家的力量。这样的信息可能会鼓励普京政府尝试通过乌克兰事件的经验来促使这些国家与联盟分离。此种情况一旦发生，西方安全的安排工作可能会受到损害，这可能致使俄罗斯在欧洲地区(包括北极地区)的军事行动愈演愈烈，北极区域安全可能从而面临风险。 让北极再次变得伟大 美国国务院北极事务特别代表的高级顾问Walter A. Berbrick认为，勿庸置疑，在北极地区美国已经落后了，然而大多数美国人甚至没有意识到这个问题。但是北极是向美国开放的，美国在北极地区民间的、商业的和军事方面的努力，迫切需要得到更多的关注。以下是当选总统特朗普可以逐渐改变美国在北极地区努力的七个方面。 1. 建立新目标 美国需要一个新的统一的北极目标，这一新的目标要确保美国人民的人身安全、经济发展和利益，并在国内外发扬美国的价值观。为了达到这一目标，在未来十年内，美国应致力于建立一条新的海上贸易路线、实现能源可持续发展和建立一个新的北方海军舰队。这一大胆的举措要求国家承诺开发一系列新的深水港口、机场、道路、光纤网络、高速铁路和油气管道。这些基础设施使得永久安全和经济增长成为可能，它将刺激未来十年约1万亿美元的投资，并吸引占世界能源消耗80％的国家，从而重新定义全球贸易格局。最终，美国投资的回报将是在和平环境中的可持续性收入、就业机会和能够自由进入北极地区。 2. 确定威胁并区分轻重缓急 毫无疑问，开放的北极将给美国和世界带来巨大的风险。但气候变化不是我们在未来几年面临的唯一严峻的威胁。当前的大国和新兴大国也带来了威胁，它们具有不同的政治制度和不同的控制世界海洋的理念5、
。以前困扰温暖的南部水域的跨国威胁现在开始向北转移，特别是环境恶化、非法捕鱼以及人类和野生动物的迁移。美国必须收集、综合和分享最有价值的和最新的情报。但是要真正将这些分散的情报连接起来，我们需要采用一种方法使人与信息相结合，然而现在还没有很好的方法，也许可以采用成立北极联合跨部门工作组的形式。在那之前，美国人民和美国的北极利益仍然容易受到战8、
术和战略的威胁。 3. 加强联盟和伙伴关系 首先，特朗普总统必须与国会、阿拉斯加州和北极原住民建立牢固的伙伴关系。美国必须适应和加强作为和平与稳定基石的主要联盟、伙伴关系和原则，以应对北极地区一系列新的挑战、机遇和责任。在实践中，美国需要带头推动建立新的双边和多边战略和政策，以促进北极地区的安全和经济增长。也许美国最关键的考验是追求与俄罗斯和中国建立积极的合作伙伴关系，并确保它们是国际北极社会负责任的成员。加拿大毫无疑问仍是一个关键的合作伙伴，但俄罗斯可能代表着美国在北极地区的一个最重要的双边关系伙伴，因为美国和俄罗斯共享该地区的大多数自然资源以及白令海峡，白令海峡在未来几十年很可能成为世界上最重要的战略瓶颈地带。美国应该目光长远，努力适应并欢迎与俄罗斯进行合作。 4. 建立国家北极安全部队 以史为鉴，强大的国防是最好2、
的威慑，撤军和裁军往往导致不利的结果。美国必须随时准备以压倒性的力量制止和击败北极地区的威胁。要做到这一点，美国必须在北极地区建立一个更强大和有效的军队和执法机关。 5. 在新的北极国际经济秩序中竞争 如果美国想要成为其他国家的领导者，那么就必须在北极新兴的国际经济秩序中积极竞争。首先，美国需要通过提高在北极地区开发油气资源的自我限制，来减少国内外的壁垒；其次，与加拿大在资源丰富的波弗特海(Beaufort Sea)有争议的海上边界问美国移民申请父母题上达成协议；最后，与北极国家和非北极国家创立可持续的经济增长战略。我们需要制定有效的多边战略来解决全球环境问题，而不会阻碍经济增长。 6. 改组国家安全机构 特朗普政府必须建立更大的跨政府团体，以应对无冰的北极地区新的现实问题。事实上，这意味着美国不仅需要顶尖人才，而且需要对现在的国家安全机构进行更好的组织。这种变化要从高层开始，首先是设立总统特别助理和国家安全委员会(NSC)北极事务高级主任。同时，白宫北极执行指导委员会(White House Arctic Executive Steering Committee)的领导人应提升为副总统。国务院应设立一个负责北极事务的助理国务卿，直接向负责政治事务的副部长报告。 7. 作为“一个北极国家”，重点转向北极 即使是在全球激烈竞争和预算紧缩的时期，以前的总统都曾鼓起道德勇气来实现国家长期的目标。西奥多·罗斯福在低于预算和没有贪污的情况下，提前完成了巴拿马运河的建设，为美国和世界提供了一条更安全和更便宜的贸易路线。艾森豪威尔大胆决定建设一个现代化的联邦高速公路系统，今天仍然是一个经济的和社会美国投资移民的蓝图。肯尼迪十年内使一个人登陆月球的宏伟目标，是美国历史上最大的人力、物力动员之一，并在国内和世界范围内提高了美国的信心和威望。里根多方面的成本意识，促使没有动用一枪一弹就结束了冷战，开启了美俄关系的新时代。 今天，北极地区为当选总统特朗普和美国提供了同样的机会。现在是美国作为&l美国移民需要的条件dquo;一个北极国家”团结在一起，并在该地区发挥领导作用的契机，北极地区在许多方面是美国未来的关键。 外媒：中国的北极政策已成型 澳大利亚阿德莱德大学(Go8)法学院高级讲师刘能冶博士认为，中国现在明确地将自己定位为“近北极国家”、北极一个主要的利益攸关方。中国认为，北极环境和资源的不断变化对中国的气候、环境、农业、航运、贸易及社会和经济发展有着直接的影响。中国也有政治意愿参与规划北极治理。中国的北极政策有三大支柱，即尊重、合作和“双赢”的解决方案。 首先，中国尊重国际法所规定的北极国家和原住民的权利。这意味着中国承认北极国家根据《联合国海洋法公约》享有主权、主权6、
权利和管辖权。作为交换，中国谋求国际社会认可其根据国际法在北极地区享有的合法权益。例如，中国在北冰洋公海部分享有航行自由、飞越自由、科学研究自由和捕鱼自由等。中国已经表示无意挑战北极现有的管理制度。相反，中国更愿意参与到北极治理之中，这符合中国的利益。中国以观察员国的身份加入北极理事会便是证明。 第二，中国希望参与北极的开发合作，并分享这种伙伴关系的成果。中国一再重申，北极问题是全面的、多层次的、相互联系的。 因此，中国认为北极合作应该从科学领域扩展到北极所有的问题领域，如环境、气候变化、可持续发展以及文化和人力资源交流等。 同时值得关注的是，中国认为可以通过多元化的合作建立一个更好的制度体系，以促进北极地区的可持续发展。 第三，中国现在拥有资金、技术和市场，对北极国家充满吸引力。中国也是北方海航线的潜在用户，这条航线西起俄罗斯的喀拉海峡(位于新地岛以南)，东到白令海峡，由多条航线组成。2014年，中国举办了第五届世界驯鹿养殖者大会。这充分说明中国正在努力缩小北极传统产业和中国巨大的市场之间的差距。但是，为在中国和北极国家之间实现双赢的商业合作，就必须加强政治信任和相互尊重。 虽然中国有一个明确的(尽管是不成文的)北极政策，但仍需要提高能力美国的移民条件，而不仅仅是在北极事务中发挥象征性的作用。迄今为止，中3、
国只在挪威斯瓦尔巴群岛上建有一个北极科考站(黄河站)。相比之下，中国在南极有四个科考站，第五个正在建设中。在与北极相关的决策过程中，如国际海事组织通过的《极地水域船舶作业国际规则》(极地代码)和当前关于北冰洋中心公海部分渔业监管措施的谈判，中国通常表现安静和配合的态度。中国在谈判中很少提出反对的立场。同样，中国很可能是北极地区的合作伙伴。中国北极政策的主要目标是在资源丰富的北极地区的治理变化中不被落在后面。